防空地下室，从字面解读，就知道主要作用是防空袭、保安全的。没错，结合民用建筑修建防空地下室，是提高城市防空抗毁能力，保存战争潜力和有生力量的需要。一旦敌人实施突然袭击，楼上人员及附近群众可以迅速就近掩蔽，从而大大减少伤亡损失。同时，防空地下室能利用上层建筑物的防护能力，对航弹的直接命中和早期核辐射、核沉降都有较好的防护效果。此外，防空地下室还可以成为城市防卫作战工程保障的重要补充，对夺取城市防空袭斗争和城市防卫作战的胜利，都将起到重要作用。

 据国外对地震后的调查，凡有地下室的楼房，地震破坏就小。我国唐山地震也表明，在地面建筑一片废墟的情况下，防空地下室基本完整无损，当时在地下室内的2000多人无1人伤亡，设备物资基本无损，震后有很多人在地下室内生活和避震，保护了居民的生命和财产安全。高层建筑修建防空地下室后，加强了上部建筑的整体性，提高了建筑的稳定性，也就提高了地面建筑的防灾抗毁能力。

 盖楼房修建防空地下室还能增加使用面积，节省地皮。据前苏联研究表明，将住宅层数由6层提高到17层，修建防空地下室可节约4—11％土地。同时，结合民用建筑修建的防空地下室在平时便于开发利用，能够充分发挥社会效益和经济效益。地下商业区、人防停车库、宣传教育场所、文化活动中心……越来越多的人防工程在平时利用的形式上不断创新，老百姓的生活也越来越离不开它们。

 由此可见，盖楼房修建防空地下室对国家有利，对人民有利，对经济建设和城市建设也有利，一点都不多余。

 在国外，人防工程同样是重要的民防公共设施。

       许多国家不惜花费巨资修建民防工程。据国外公布的资料，美国修建的工事可容纳1.2亿人，占总人口的57%。俄罗斯修建的工事可容纳1.8亿人，占总人口的68%。瑞士、瑞典修建的工事可容纳总人口的85%，以色列修建的工事可容纳总人口的100%，日本修建的地下街面积达到200万平方米。

       在英国，政府号召各级地方政府、大型私营企业及每个家庭都要重视平时的民防工程建设，多建中、小型掩蔽所。要求大型企业、私营业主等新建楼房时必须修筑地下室，并鼓励其在修建地下室时考虑战时可方便转为掩蔽部使用，政府可提供技术咨询和指导，提倡家家户户都有可利用的防空洞。