人防建设是国防建设的重要组成部分，是增强国家整体防卫能力的重要措施。在和平时期，坚持走人防建设与城市建设相结合的道路，增强城市整体防灾救灾能力，是人防部门的职责所在。

      长期的和平环境，容易使人们滋长和平麻痹思想，一些人的国防观念淡薄，对新时期人民防空工作产生了一些模糊认识和疑问。有人认为大仗一时打不起来，人民防空建设可搞可不搞；人民防空建设投资大，待经济建设发展了再建设也不迟；人民防空只是挖防空洞等。

      其实，人民防空是指动员和组织群众防备敌人空中袭击、消除空袭后果所采取的措施和行动，是制约和遏制战争的重要威慑力量，是国防的重要组成部分，它的宗旨或根本任务就是保护人民生命、财产的安全，减少国民经济损失，保存战争潜力。人防工程建设是开展人防工作的最先决条件，能否建设好人防工程直接决定了人防工作的成败。人防工程是战时掩蔽人员、物资，保护人民生命和财产安全的重要场所，是实施人民防空最重要的物质基础。在当前国内外复杂形势下，结合城镇化建设步伐，快速推进人防工程建设步伐，对于增强城市的整体防御能力，促进当地经济、社会协调可持续发展，具有非常重要的战略和现实意义。

      人民防空工程也叫人防工事，包括为保障战时人员与物质掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室。随着世界军事科技的不断进步，现代战争空袭的方式发生了巨大的变化，利用卫星定位，实施超视距、高精度、高强度打击成为了空袭主要的样式，人民防空责任重大使命光荣。人民防空工程为履行战时防空、平时服务、应急支援使命任务做出很多努力，被誉为对抗信息化条件下空袭的“地下长城”。如果没有强大的人防建设做支撑，保护人民生命安全就是一句空话。从这个意义上讲，关注人防就是关注生命。

      在我国，有关部门先后颁发了一系列关于结合民用建筑修建防空地下室的规定。如：《山西省实施<中华人民共和国人民防空法>办法》、《山西省人民防空工程建设条例》等规定：城市新建民用建筑，必须按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室，并与地面建筑同步规划、设计、建设、竣工验收，其建设经费纳入建设项目投资计划。防空地下室的战时功能、防护级别、建设规模、布局由人防主管部门根据国家有关规定确定。因地质、地形、结构或者其他条件限制，不能结合地面建筑就地修建防空地下室的，经人防主管部门批准，建设单位按照国家规定缴纳易地建设费，由人防主管部门进行易地修建和管理。任何地方和部门不得制定少建、不建防空地下室或者减免易地建设费的优惠措施。城市新建民用建筑项目未按规定列入修建防空地下室内容的或者未缴纳易地建设费的，规划行政主管部门不予核发建设工程规划许可证，建设行政主管部门不予核发施工许可证。

      人防工程建设的基本内容，包括人防指挥工程建设，公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程建设，医疗救护、物资储备等专用工程建设，民用建筑下的防空地下室建设，城市的地下交通干道以及其他地下工程的人防配套设施建设。其建设的总目标是：总体布局趋向合理，种类齐全配套，比例更加协调，平战转换措施更加完善。在反复的空袭与防空袭的战斗中，人防工程作为人员避难所、物资掩蔽储藏所，在保护人民生命财产安全方面发挥着不可替代的作用。它不仅能够抵御常规、化学、生物和精确制导武器的打击，而且能有效地保存反空袭方战争潜力，为反空袭方扭转战争局势、夺取胜利提供基础保障和先决条件。由此可见，人防工程是防空袭和反空袭现代战争中不可缺少的防护掩体，也是打赢高科技条件下局部战争的必然选择。

      其中，“平战结合”的发展方向则是最具前途、也是最符合国情的一种人防建设方式。战时防空、平时服务、应急支援是新形势下人民防空的使命任务。战时防空是动员和组织群众防范和减轻空袭危害，这是人防的根本使命和首要任务；平时服务是利用人防战备资源优势服务经济社会发展，应急支援是参与政府应急管理行动。《中华人民共和国人民防空法》规定：“建设人民防空工程，应当在保证战时使用效能的前提下，有利于平时的经济建设、群众的生产生活和工程的开发利用。”据此，人民防空工程建设的要求是：规模适当，布局合理，防护可靠，功能完善，平战结合。这种能够“战时防空、平时服务、应急救援”的灵活手段使得“平战结合”极具生命力，它不仅能调动经济的增长发展，还能起到实实在在的人防作用。

      人防工程建设是利国利民的公益事业，是国民经济和社会发展的有机组成部分。修建防空地下室，不仅能提高城市的防护能力，同时能有力促进经济社会发展。一般来说，城市化越来越快，土地资源日益紧张，交通凸显拥挤，人地矛盾渐显，众多经济要素在很大程度上制约着经济社会的发展。大量修建人防工程能够有效把地下交通枢纽干线、地下商业街、地下娱乐设施、地下停车场、地下过街道等相连通，形成立体网状防护体系，有利于缓解人口密集与地面交通拥挤的矛盾，有利于促进资源的优化配置，有利于经济社会的可持续发展。

      历史证明，人防建设水平的高低直接决定着战时人民生命安全是否能够得到有效保护。如果我们国家每一个城市都能建有坚固的“地下长城”，有针对性地加强平时演练，一旦遇有地震、洪灾等自然灾害，人民群众就可拥有庇护之所，生命安全无疑又多了一份“保障”。高效的人民防空系统可以预防和减轻自然灾害，处理各种突发事件，保护人民生命财产的安全，从而能够维护社会稳定，保障经济建设健康有有序地进行。

     人防工程城市建设中有多重作用。可以说，人民防空是对抗空袭的城市“盾牌”，是“不带枪的国防”。因此，必须把人防工程建设提到国防备战和保护人民群众生命财产安全的高度加以重视。我们必须时刻保持高度警惕，把人防工程建设当成一项长期的、紧迫的国防备战任务来实施，认真、切实抓好人防工程建设。