人防工程建设周期长、投资大，靠临时突击来不及。为此，我国人民防空法明确规定，城市新建民用建筑地下要同步修建防空地下室，此举保证了我国人防工程拥有量逐年稳步提升。这说明适时完善国防动员法律规范，可以起到“多年暗室，一灯即明”的良好效果。 

　　法律当与时代同行。国防动员法自2010年7月施行以来，在加强组织领导、推进潜力调查、储备战备物资、预征民用资源等方面起到了重要作用。但随着经济社会快速发展以及国防和军队改革调整，一些条文需要进一步细化具体化，以更好地为国防动员建设提供基本遵循和科学依据。 

　　国防动员的需求方是军队，国防动员潜力平时受政府管辖，因此动员法规应着眼形成军队主推、政府主导的局面，进一步明确军地双方的责任，防止因规定过于笼统而使相关人员进入不了角色，履行不好职责。比如，需求提报的权限如何界定，需求落实情况考核由谁实施；各地国动委主任、第一主任的职责有几项、二者责任如何区分等等，都需要进行详细规定。 

　　党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。除了运用国家法律对国家公务员的国防动员责任进行明确外，还应从党内规定上明确地方各级党委（党组）正副书记的国防动员责任、权限范围与追责问责方法等，推动国防动员建设摆上党组织议事日程。 

　　国防动员保障的是战争行动，一旦战事来临，动员机构人员要迅速地从平时工作岗位转换到战时指挥席位。因此，应以国家法规的形式明确战时国防动员指挥部的人员组成、编成、职责与任务区分，以及各种指挥关系的建立与区分，战时指挥职能与行政职能的调整和划分措施，确保全国上下动员指挥机构的对应统一、平时工作与战时指挥的有序衔接、指挥工作与行政工作的合理对接，最大限度地减少平战转换对社会运行的冲击影响，使各级动员指挥机构的组建既快速又精准。 

　　动员机构战时指挥的灵活高效，离不开平时扎实深入的准备工作。当前，一些层级缺乏综合抓国防动员工作的常态化机构，可考虑以法律规范的形式，将国动委从议事协调机构升格成为常态化的议事办事实体组织，并明确行之有效的工作运行机制，使其在实起来的基础上动起来，做到有目标、有规划、有行动、有考评，防止和避免国防动员工作说起来重要、干起来次要、忙起来不要的现象。 

　　我们的国防是全民国防，国防动员需要各类组织和公民个人踊跃参与。我国现有法律对各类社会团体、经济组织及志愿者只是从组织建立和公共责任上作了规定，对于其具体的国防动员责任、参与方式、国家保障与政府协调方法，都未作出具体而明确的规定，这显然不利于调动非政府组织参与动员行动的热情。 

　　从国家层面看，既要从宪法、国防法等国防母法中确立社会团体、经济组织及志愿者的国防责任与义务，又要在动员法等专项法律法规中明确其具体的责任与义务范畴；从地方层面看，应以行政法规的形式，因地制宜确立他们的动员任务、动员范围与权益保障。比如，可将红十字会、志愿救援队等非政府组织，纳入应急动员和战时保障预案，并建立参与联训联演制度；比如，明确与非政府组织联系沟通的渠道，在应急响应时向非政府组织派出联络员，既提出具体要求，又实施必要保障，不断壮大动员力量，增强动员效果。 

　　（摘自《中国国防报2019年10月11日 作者 孙志云 刘国权》）