空袭与反空袭已成为信息化局部战争的独立阶段和主要作战样式，高技术空袭是我国当前和今后一个时期面临的主要威胁。同时，我国又是一个自然灾害多发国家，事故和疫情也时有发生，每年的防灾、减灾、救灾任务十分繁重。无论是战时防空，还是平时抢险救灾，都离不开人民防空的参与。 

　　 信息化局部战争的目的有限，往往不追求彻底消灭对方军队，也不单纯地攻城略地，而是通过有限军事行动，特别是空袭重点目标，迅速破坏对方防御体系和战争潜力，摧垮其抵抗意志，动摇其政治统治。在这种情况下，如果建有可靠的防护体系，具有强大的人民防空（民防）能力，能够确保在对方高技术空袭的情况下有效保存自己，就能使敌方无法迅速达成目的，并付出沉重代价，使之因顾及战争结果而不敢贸然行动。为此，各国纷纷将人民防空（民防）纳入国防体系，使其成为国家防务名副其实的重要组成部分。美国认为：“民防建设是整个战略威慑力量中的一个必不可少的部分，可以有效减少居民生命财产损失。”“民防主要具有阻止战争的价值，即能起到战略遏制作用及增强我们在发生危机时进行谈判的地位。”俄罗斯认为：“民防是俄战略态势、战略计划和战略实力的不可分割的组成部分，是具有战略意义的因素，而且很可能是战争中决定性战略因素。”我国人民防空作为国家防御体系的重要组成部分，其强大的威慑作用是不言而喻的。习近平总书记指出，人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略，要坚持人民防空为人民，铸就坚不可摧的护民之盾。

　　 人民防空和要地防空、野战防空三者相辅相成，同为国家防空的重要组成部分，共同担负战时防空、保存战争潜力的任务。由于高技术条件下局部战争突出表现为综合国力的较量，对战争潜力的大小及其向战争实力转换的速度提出了更高要求，因而人民防空承担的保存战争潜力的任务更为繁重，意义更为重大。 

　　 首先，人民防空能有效地保存国家经济潜力。人民防空的重点是国家或地区的政治、经济中心，大、中城市，重要经济目标，“生命线”工程，这些目标正是国民经济的支柱。加强人民防空建设，严密组织防护，对于提高这些目标的生存能力无疑将发挥重要作用。虽然高技术空袭难以彻底防范，但通过合理的分散布局，尽可能的地下化，科学的内部网络结构，严格的伪装保障，积极组织抢救、抢修等，尽量减少空袭损失是可能的。 

　　其次，人民防空能有效保存人力资源。人力资源是战争潜力的重要组成部分，是维持战争能力的源泉，在历次战争中受害极大、伤亡惨重，且大部分为敌人空袭所致。人民防空以保护人民群众生命和财产安全为重要任务，强调通过教育和训练，提高全民的防空意识和防护技能，重视修建规模合适的人员防护工程和疏散地域，力求战时快速救治，必将在战时保存人力资源方面发挥巨大作用。 

　　再次，人民防空能稳定民心、士气。高技术空袭一旦发生，大量建筑物被毁，居民生活环境恶化，生命财产受到严重威胁，极易引发社会动荡，动摇民心、士气。而人民防空通过平时的防空教育、战时广泛深入的动员以及采取切实有效的防护措施，能够使广大群众做好心理准备，增强防护信心，从而处乱不惊，始终保持旺盛斗志。 

　　 人民防空经过平时的长期建设，不仅具有保护人民群众和国民经济潜力的功能，还能较好地配合和支援军队作战。 

　　一是利用人民防空通信警报系统可以为军队作战提供情报信息。人民防空通信警报系统，授盖面大，获取情报的手段灵活，传递情报的途径多，在为军队提供情报信息方面大有可为。 

　　二是人民防空可为军队提供必要的工程设施。大量的人防工事，战时不仅可作为军队的隐蔽指挥所，也可为部队隐蔽行动提供条件，还可储存军用物资和装备等。 

　　三是人民防空可为军队作战提供大量的人力支援。战时经过动员后，庞大的人民防空力量，可以为军队提供必要的兵员补充。特别是大量的人防专业队伍，懂技术、素质高，作为技术兵员，根据需要充实到部队中去，可以提高军队的反空袭作战和保障能力。同时，可靠的人民防空，可以消除官兵的后顾之忧，激励斗志。 

　　四是人民防空可配合军队实施反空袭作战。不仅可以参加消除空袭后果的行动，减少损失，而且必要时可以参加抗击作战，保卫重要目标的空中安全，弥补军队力量的不足。 

　　 人民防空建设寓于国家和平时期长期的建设之中，是国民经济和社会发展的重要方面，具有重要的社会效益和经济效益。一方面，人民防空直接参与国家经济建设。主要表现在：人民防空的七支专业队伍，本身都来自社会的各个领域，平时直接参与经济建设，是经济建设的重要力量；大量人防工程实施平战结合，进行商业开发，能够扩大劳动力市场，繁荣国家和地区经济。另一方面，人民防空可以保障经济建设的顺利进行。高效的人民防空系统可以预防和减轻自然灾害，处理各种突发事故和重大疫情，保护人民生命财产的安全，从而能够维护社会稳定，保障经济建设健康有序地进行。 

　　 城市是国家和地区的政治、经济、军事和科学文化中心，规划与建设、稳定与发展，无论平时和战时，都具有举足轻重的地位和不可忽视的重大作用。这种特殊地位和作用，决定了人民防空建设必须以城市为重点。而人防建设与城市建设的紧密结合，又将极大地促进城市的合理协调发展。有利于城市做到地上地下统一规划、协调发展，充分开发和利用地下空间，符合地下化、多功能化的未来城市发展趋势；有利于城市在人口分布、发展结构、经济布局、基础设施等方面的调整，解决交通、能源和环境污染等方面的问题，形成城市的整体发展活力；有利于克服城市建设功能不全的缺陷，增强城市战时或遭到自然灾害以及发生突发事件时的整体防护能力；有利于避免国家对城市和人防建设的双重投资，形成一笔投资，多种效益。 

　　随着改革的不断深入，人民防空的防灾、减灾、救灾职能将得到进一步完善，与经济建设、城市建设的联系也将愈加密切。这样，人民防空将直接渗透到人民群众的日常生活中，既关系到每个公民的切身利益，也关系到国家安全的长远利益，成为一项利国、利民的社会公益事业。从地下空间的商业化开发到重要经济目标的防护，从灾害管理到应急救援，从平时抵御自然灾害、人为事故灾害、重大疫情到战时防范和减轻空袭危害，处处都有人民防空的存在。人民防空已成为一项事关广大人民群众生命和财产安全的千秋大业，与全体民众的福祉息息相关。

　　人民防空是一项全民性的、长期的战备工作，关系到国家的安危、民族的存亡和人民生命财产的安全，历来受到党和国家的高度重视。在我国，人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。

　　 长期准备，就是在和平时期，居安思危，有计划、有步骤地实行人民防空建设。平时组织人民防空建设，做好人民防空各项准备，是战时保护人民生命财产安全的基础和前提。因此，在和平时期，必须结合经济建设、城市建设，有计划、有步骤地做好人民防空的各项准备，只要存在军事威胁，这项工作就不能停止。
　　重点建设，就是在服从经济建设大局的前提下，区分轻重缓急，有重点、分层次地实施人民防空建设。这体现了人民防空建设与经济建设的依赖关系，是和平时期统筹安排人民防空建设的要求。根据综合国力和国家安全利益需要，我国人民防空建设以城市和重要的经济目标为重点，特别以大中工业城市、新建城市以及关系国计民生的重要经济目标为重点。
　　平战结合，就是在确保战备效益的前提下，兼顾社会效益、经济效益。这充分反映了具有中国特色的人民防空特点，是人民防空发展的必由之路，也是城市建设、经济建设以及人民群众对人民防空的客观要求。改革开放以来的实践证明，人民防空平战结合，用一笔投资办两件事，有利于人民防空长期准备，提高人民防空整体防护能力；有利于经济建设，为国家做贡献；有利于增强人民防空自身发展能力，减轻国家负担。

（来源：人民防空学）