太谷县人民防空办公室 韩卫政 李素梅 

摘 要：太谷县人民防空办公室认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和第七次全国人民防空会议精神，全面贯彻总体国家安全观，牢固树立五大发展理念，坚持三种思维、突出三个重点、聚焦三个关键，不断提升“战时防空、平时服务、应急支援”能力，人防融合发展不断取得新突破。

关键词：战略  改革  法治  融合

人防是国防的重要组成部分。近年来，太谷县人民防空办公室在省市人防部门的坚强领导下，认真学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和第七次全国人民防空会议精神，全面贯彻总体国家安全观，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，深入实施军民融合发展战略，科学统筹当前与长远、建设与改革、需求与可能的关系，加快推进人民防空综合防护体系建设，不断提升“战时防空、平时服务、应急支援”能力，努力构建坚不可摧的“护民之盾”和“地下长城”。

坚持“三种思维”，提高站位促融合

人民防空建设是一项全民性的战备工作，是一项全社会的公益事业，是关乎国家安全、人民安危的大事。要始终把人防建设放到保障国家安全的大战略中审视运筹，放到全面深化改革的大趋势中审视运筹，放到增进民生福祉的大环境中审视运筹，进一步提高政治站位，把握时代要求，强化思想自觉和行动自觉。

以战略思维谋全局。“不谋全局者不足以谋一域”。习近平总书记指出，人民防空是国之大事、是国家战略、是长期战略。人民防空是国防的重要组成部分，自创立之日起就与国家安全密切相关，与人民生命安危紧密相连。在信息化战争条件下，人民防空的地位作用进一步凸显，已经成为备战打赢的战略工程，成为护国护民的坚固盾牌，是事关国家安全、事关人民安危、事关改革和现代化建设成果的“国之大事”。把人民防空建设好，不仅能更好地保存战争潜力、更好地保护人民生命财产安全、为赢得战争提供有力支撑，而且还能增强忧患意识、提振民族精神、凝聚民众力量。作为人防工作者，要坚决摒弃“大战一时打不起来，人民防空建设可搞可不搞”的侥幸心理；坚决摒弃“人民防空建设投资大，待经济发展了再建设也不迟”的畏难思想；要坚决摒弃“搞人民防空就是挖防空洞、拉警报等与人民群众生活关系不大的工作”的肤浅认识，要清醒地认识到，和平时期搞人防建设，是未雨绸缪、备而防患，建的是保命工程，干的是备战打仗的大事，不是短期行为，更不是应景之作，必须长期准备、常抓不懈。只要战争危险一天不消除，只要国家安全仍然面临来自空中的威胁，人民防空建设就一刻也不能停止，人民防空工作就一天也不能放松。

以创新思维解难题。“人无远虑,必有近忧”。当前，制约人防发展的原因既有思想观念落后，队伍建设不力和体制机制不畅的问题，也有建设资金不足，没有用足用活政策的问题。要彻底解决此类问题，必须树立和落实新发展理念，转变人防建设发展方式，必须用发展的眼光看问题，充分发挥人的主观能动性，有计划、有步骤地搞好人防建设，努力实现更好质量、更高效益、更可持续的发展。要高起点搞好人防建设规划，在人防建设宏观要求上要有长远规划、长远目标、长远打算，把人防设施合理布局作为城市规划的强制性内容，整体规划，同步建设。要高质量建设人防工程,科学整合运用好相关的人力、物力、财力等重要资源，做到一个工程多种用途，一项投资多种效益，推进人防工程设施标准规范化、功能综合化。要高科技完善人防指挥手段，不断提高指挥自动化水平，实现信息获取实时化、信息处理自动化、信息显示可视化、指挥决策智能化的目标。要高标准发挥人防综合能力，把工作的出发点和落脚点放在保障改善民生上，充分利用人防资源的优势和人民防空的兼容性，积极在平时地震、洪涝等自然灾难上开展应急预防、避险、自救等方面的工作，合力应对各种灾难，保障人民生命财产安全。以最优的方案、最小的代价，一步一步地实现人防长远设想，全面推动人防建设的良性健康发展。

以法治思维推工作。“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定能力”。切实把《中华人民共和国人民防空法》和有关法规作为指导人防全面建设的“准绳”和“铁律”，实现人民防空由“经验化”向“法治化”转变。首先要解决好观念问题。观念是行动的先导。要彻底扭转多年形成的“重审批、轻服务”的思想，“重审批、轻监督”的倾向，“办事拖沓、态度粗暴”的行为，以及“审批程序不规范，执法要求不严格”的问题，坚决杜绝“特权思想”、“本位意识”和“感情套路”，全面推行“法治人防”建设。其次要解决好能力问题。要深入学习人民防空法及其他法律、法规，普及法律知识，加强法治学习教育培训，培养法治思维理念，使法治思维成为一种心理需求，养成依法履职、依规办事的习惯，凡是涉及“法”的都要“懂”，凡是涉及本职业务的“法”都要“通”，凡是本职岗位常用的“法”都要“精”。第三要解决好环境问题。一个是涉企服务方面，进一步优化人防工程建设管理运行流程图，在审批手续上做好“减法”，为企业“减负”，实现“清单之外无权力”。加强项目实施由“建设审批”、“质量进度监管”到“竣工验收备案”全过程“事前、事中、事后”的动态式、闭合式、公开式监管。特别是结合全省推行的企业无审批承诺制试点工作，开展“一事一议”，建立“一处一册”台账，设定新版格式文书，确保留有痕迹、计算精准。并在政务大厅和政府网站公开，以公开为常态、不公开为例外，真正实现权力在阳光下运行。一个是社会关注方面，要创新新常态下法制宣传方法，在做到人防法制宣传电视有影、电台有声、报刊有文的基础上，进一步利用微博、微信等新媒体，强挖宣传潜力，拓展宣传途径、丰富宣传内容。着力培养崇尚法治、追求公平正义，以人为本、以法为尊的社会氛围。

突出“三个重点”，创新思路抓融合

牢固树立“以民为本”意识，始终坚持人民防空建设与经济社会发展相协调，与城市建设相统一，与应急管理、防灾减灾能力建设相结合，不断创新工作思路，完善工作举措，强化责任担当，凝聚发展合力，持续推进人防各方面工作取得新突破。

扭住根本点，实现人防与经济相促进。习近平总书记指出，要坚持以科学发展观统领人民防空工作，正确认识和处理人防建设与经济建设的关系，把人防建设与城市建设结合起来，增强城市防空作战能力，加强基层人防工作。人民防空工作不仅与国家安全紧密相连，而且与经济社会发展息息相关，是城市建设的重要方面，除战备效益外在防震减灾、节约土地、扩大就业、治理现代城市病、推动生态型城市建设和参与应急救援等方面，有着直接的经济和社会效益，人防建设为经济社会的发展注入活力与力量，经济社会的发展又反过来影响人防建设的推进与提升，为人防建设提供经济基础与技术支撑，两者相承，相得益彰。因而，重视和加强人防建设，不仅是国防所需，也是实现经济、城市和社会科学发展的必要选择，不仅有利于国家，而且有利于地方政府、有利于区域发展、有利于城市、有利于人民。推进人防建设与经济社会融合发展，是着眼于国家安全和发展战略全局提出的重大战略思想，是推进经济建设和国防建设协调发展的重要举措。

找准突破口，推动改革与建设同发展。进一步深化改革，积极探索人防建设的新途径、新模式、新做法，适应“大人防”发展的新趋势。逐步实现人防建设从消耗型向增值型转变、从封闭型向开放型转变、从传统型向创新型转变。一方面要加大市场主体的培育。结合招商引资，拓宽融资渠道，吸引各类社会资金参与人防工程建设，对人防建设进行市场化运作，健全和完善人防建设投资机制，实现互惠互利、合作共赢的投资经营模式。通过融合发展的渠道，充分调动全社会人防建设的积极性、主动性、创造性，为推进人防事业集聚强大力量，增强人防事业发展的生机和活力，形成以社会资金为主、财政投资为辅的投资主体多元化的人防工程建设的良好局面。一方面要加强科学技术的融合。推动科技资源体系的大融合，加强人防领域和社会经济建设领域在科技成果、人才、资金、信息等要素的融合，是促进人防、经济、科技的全面协调可持续性发展的必然要求。要鼓励和引导民用科技力量到人防建设中来，在人防建设的各个阶段，进行科学设计，科学建设，逐步建立起人防建设和经济建设科学发展的新机制。只有提升人防建设的科技含量，才能摆脱之前的人民防空与经济融合的低层次建设，提高人防资源的利用率，实现人防建设的优化与升级。

扩大共享面，做到管理与服务共提升。平战结合是人防的生存之道，也是发展之路。随着城市化进程的不断加快，单纯以扩大占地规模和构建高层建筑、高架道路来拓展空间，已不能满足城市发展对土地的需求。把人防工程建设与城市地下空间开发利用结合起来，实行资源共享，优势互补，不仅有利于提高城市的整体防护能力，而且有利于增强城市综合承载能力和可持续发展能力，是人防建设融入新型城镇化建设的有效途径。结合人防工程建设开发地下商场、地下停车场、地下过街道等，充分利用政策鼓励支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多途径、多领域开发利用平战结合人防工程，提高城市土地利用率和整体防护能力，开拓人防建设新领域，做大做强人防产业、人防经济，带动相关产业发展，使人防建设基本实现了“一个工程，多种用途”，成为拉动内需、拉动经济的新的增长点，成为城市的“生花之笔”。

聚焦“三个关键”，狠抓落实助融合

扎实推进年度一次实战化演练、一系列多样化宣传、一大批重大项目、一套规范化制度标准等重点工作，坚持理念上融合、规划上统筹、实施上协同，持续推进人防与经济社会深度融合，使人防建设成为城市可持续发展新的突破口和增长级。

干字当头，提升人防硬指标。一是推进“两防一体化”建设。按照国家制定的“长期准备，重点建设，平战结合”十二字方针，启动建设全市第一家县级人防指挥所，逐步满足人防通信指挥和防空袭作战的需要，同时能和应急指挥、网格化信息系统兼容整合，实现资源共享，为应急救援和抢险救灾提供信息指挥平台。二是做实“以建为主，以收促建”工作。坚持规划引领，科学确定工程建设布局、增速、结构和比例，建成人防指挥、人员掩蔽、物资储备等数万平米人防工程。严格执行项目审批、工程设计、施工图审查、质量监督、竣工验收等制度，同时邀请专家完善《人民防空行政执法文书》，进一步规范执法流程、严格执法责任，聘请工程建设方面的专业人员充实人防工程监理队伍，确保工程质量安全。截至目前，各类等级人防工程已竣工验收18个4.3万平米，人均近0.3平米，位居全市县级第一，逐步实现了人防工作“量的增长、质的提升、面的活跃”。

实字托底，打造人防软实力。人防基础设施不断完善。建立了空情接收处理自动化系统，全县各类防空警报器11台，统控率、主城区音响覆盖率达到了100%；注重对移动通信车、短波电台等设施设备的经常性维修保养，确保始终畅通。人防防护体系不断健全。人防疏散基地、疏散地域、避难场所等建设系统配套、功能齐备，人防专业队、志愿者队伍逐步壮大，按照“五个统一”的原则施训实战，人员素质、技术水平和实战能力得到新的提高，基本形成联合精干、多能高效的防护救援力量体系。人防应急能力不断增强。积极参与省市人防拉练、人防训练比武、“太行—2017”实兵演习、“9·18”人防警报试鸣暨人防专业队展演等实战化、常态化、规范化训练演练，遂行防空袭斗争能力不断锤炼提升。并分别在城内高等院校、中小学校、大型公共场所组织防空演习和地震应急演练3次，增强了群众、学生的国防意识及紧急避险能力。

细处入手，集聚人防正能量。以宣促防。充分利用“5.12”、“9.18”、“12.4”等宣传教育时机，广泛开展人防教育进机关、进学校、进社区、进企业、进网络“五进”活动；有效利用县电视台、广播、报纸等传统媒体和微信、微博等新媒体，开展专题报道，在县政府网站设立人防专栏，拓宽了宣传教育渠道；选择并确定一所小学、一所初中、一所高中作为人防教育示范学校，受教育学生达到3万余人；完善人防教育培训训练与防空疏散基地的建设，逐步配套场所内部硬件设施，对近万名青少年进行了10期人防入门基础培训。以查促控。积极协调公安、安监、地震、消防等部门开展联合检查，多批次对大型商场、超市等人防工程进行定期和不定期安全大检查，确保安全保障和应急措施落实到位。同时，与县政府办、应急办、防汛办等单位部门保持高度信息畅通，坚持24小时值班值守，全年在防震防灾、夏季防汛等工作中，保证了响应迅速、指挥到位、处置科学。

总之，人民防空作为国防的重要组成部分，作为经济社会发展的重要方面，我们将始终按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧紧围绕上级的决策部署，不断提高政治站位、全面深化改革举措，大力开展实战化建设、实案化训练，持续推进军民融合，努力实现人防工作更好质量、更高效益、更可持续发展。

     参考文献：

（1）《坚持人民防空为人民开创人民防空事业新局面》  新华社  2016年05月13日

（2）《人民防空是国之大事是国家战略是长期战略》  李更生  中国甘肃网-兰州日报   2016年09月18日