凡是预则立，不预则废。人民防空也不例外。人防的重点是城市，城市开展人民防空需要也必须有一个预案，作为进行人防平时准备、战时防空的蓝本。

　　制定防空袭预案是赢得未来防空袭斗争的需要。高技术空袭突然、广泛、高强度、大威力，以及空袭兵器规模、样式、战法多变的特点，使防空袭行动难度增大，城市防空袭组织指挥将更为复杂。如果没有一个科学、周密的防空袭预案做支撑，未来的人民防空行动将无所适从。只有针对信息化战争的特点，紧密结合防空袭斗争的实际，制定科学周密、切实可行的防空袭预案，才能在瞬息万变的战场形势下，快速、准确地实施防空袭斗争指挥和行动，为夺取防空袭斗争胜利打下坚实基础。

　　制定防空袭预案是有效组织人民防空建设的需要。人民防空涉及地方和军队，关联经济和国防，使命重大，任务艰巨。不仅在复杂的战场形势下，需要有一个可靠的行动方案作依据，而且在平时的建设中，也需要有一个科学的建设方案作遵循。只有这样，才能在平时的建设中，使各项工作都有一个明确的建设和奋斗目标，满足未来防空袭斗争需要，将防空袭斗争的各项工作准备的紧而又紧、实而又实。

　　制定防空袭预案是搞好平时防灾救灾工作的需要。防空与防灾在抢险救援上具有很强的一致性，参与平时抢险救灾是人防部门的法定义务和应尽职责，制定一个兼具防灾要求的防空袭预案，对于搞好紧急情况下的防灾救援工作具有重要意义。

　　编修防空袭预案不是人防办一家子的事。防空袭预案的编制工作要在县级以上地方人民政府和同级军事机关的统一领导下进行，以地方人民政府为主，人民防空主管部门负责综合协调，各有关部门和单位分工协作，共同完成编制任务。各级政府和同级军事机关主要是下达编制防空袭预案任务，按规定审定、审批防空袭预案，组织领导预案的落实和检验工作；人防部门主要是综合协调防空袭预案的编制、修订、审定、管理、检验等工作，负责编制基本方案、人口疏散方案、人员掩蔽方案、通信保障方案、警报保障方案、空勤保障方案、工程保障方案、信息保障方案、专业队动员保障方案。民政、城建、规划、公用事业、公安、卫生、医药、防疫、电力、交通、环保、气象、水利、发展改革等部门按职责分别编制各项专业保障方案。

　　基础预案是在因时因地制定的，在当年也是“真实可靠”的。随着国民经济迅猛发展、社会变化日新月异的时期，这就导致了各级防空预案在时效上的滞后性。如果多年不修订完善预案，预案的滞后性矛盾将愈加突出。随着近年来我国周边的战略形势变化，一旦有事，时效性差、可操作性低的城市人民防空预案是经不起战争考验的，必然会给国家和人民带来本可避免的一些损失。为了解决这一矛盾，必须坚持经常性地修订人民防空预案。

　　修订预案时，修改内容必须符合客观实际变化，确保预案中的敌、我双方情况、人员、装备和措施手段等高度符合当前国际、国内政治、社会、经济、科技、军事等诸多方面的发展变化，确保修订内容的真实性、现实性、扎实性。人民防空预案属于顶层设计的方案，由上至下系统编制，因此，有些内容通常会在一定时期内维持不变相对固定，有些变化较多，需要分而划之，就使复杂变简明，按部就班、有条不紊地修订。

　　做好防空袭预案修订工作，一要坚持经常性原则。多年不修案，不但将使预案脱离实际，不具备操作性，致使预案有案而无用，与现实战备需要严重脱节，同时还可能导致修案人员的流失，人才的断档。通过多年战备工作的实践总结，修案以每一到时两年修订一次为宜；二要专人专管。专人就是相对固定好负责人防战备工作的人员，不仅是熟悉业务、专业对口的工作需要，也是保密工作的要求。在工作岗位变动，出现人员交接时，更要将预案工作交接清楚，严肃纪律，一丝不苟；三要抓好重点。如果能够坚持经常性地修案工作，那么就会逐步摸索到其中的规律，把握住其中的重点，归纳起来，这些重点主要包括主案中的人防领导机构人员变动、城建变化导致的主要力量部署地点的变更和人防群众组织力量的调整等，人口疏散（隐蔽）预案中的区域人口调整变化、疏散路线的增加和调整、疏散地域的微调等，重要经济目标的增设、变迁以及防护措施的制定和调整，各种保障预案中的力量调整变化和配置地区调整等。