你们人防办是干什么的？小编经经常常要面对这样一个问题。

　　为什么很多人不了解人防呢？有人说因为人防是半军事化单位要保密的，也有人说人防宣传教育得不够。也许，这些都有一定的道理。但真正排在前面的原因在于一条客观规律，叫做战争牵引规律。

　　很多人不了解人防，兴许并不完全是坏事。至少值得庆幸的方面，是我们长期远离战争，处于和平年代，享受和平时光。

　　新年刚过，我们迎来了2018年的第一场雪。而远在千里之外的阿富汗和叙利亚，那里的人们迎来了2018年第一场空袭。据报道，美军和阿富汗政府军元月1日对楠格哈尔省极端组织“伊斯兰国”的联合空袭行动致使1名平民死亡、13名平民受伤。叙利亚首都大马士革近郊的东古塔于当地时间1月3日遇袭，至少23名平民丧生。

　　战争牵引规律说的是人民防空建设与战争之间天然的、根本的联系。人防是国防建设的重要组成部分，也是现代战争的产物。人防建设与战争、经济、科技、改革和内外协调等因素息息相关。人防服务于战争，战争威胁的程度直接影响人防建设的起伏。同时，人防建设必须接受战争的检验，不断发展和完善，以适应战争发展变化提出的新要求。

        人民防空并不是从来就有的，而是战争发展到一定阶段的产物，并随着战争的发展而发展。人类社会进人20世纪后，飞机、导弹、核武器及军用航天器等各种空袭兵器登上了战争舞台。传统战争开始向空中扩展，并将“毁灭之手”伸向了敌方的城市和普通民众，使数以千计的城市在空袭中变为废墟，数以百万计的平民在空袭中丧生。

　　有矛必有盾。空袭兵器问世以后，出于生存和安全的需要，各国都加大了研制防空武器的力度，以有效地抗击敌空袭。与此同时，各国也纷纷在城市中开展防空知识教育，组建各种群众性防空组织，并在政府的统一组织领导下，开展群众性防空活动，实施自救互救等。随着空袭的发展，在政府的主导下，这些措施逐步完善和系统化，最终发展成为民防。民防在我国称为人民防空。人防（民防）是现代战争的产物，是随着空袭的发展应运而生的一种消极防空手段。

　　潮涨潮落，战争威胁程度大小影响人民防空建设的起伏。 当战争威胁增大时，战备观念就强；反之，战争远离时，和平麻痹思想就会抬头。人民防空建设作为一种战备建设，也随着战争威胁程度的大小而起伏。

　　新中国成立之初，国民党飞机对我沿海城市的不断偷袭，侵朝美军飞机对我东北地区的狂轰滥炸。在这种严峻的空中威胁下，党中央和中央军委高度重视人民防空工作，掀起了人民防空建设的第一次高潮。但1958年后，随着空袭威胁减小，人民防空建设转入低潮。1969年，中苏边境武装冲突爆发。面对战略核武器和轰炸机的严重威胁，人民防空建设又一次被摆到十分重要的位置上，遵照毛泽东“深挖洞，广积粮，不称霸”的号召，全国迅速掀起了以挖防空洞为重点，家家户户总动员，男女老少齐上阵的人民防空建设高潮。70年代末，邓小平提出了和平与发展是世界两大主题的科学论断。由此，党中央适时进行战略调整，作出了以经济建设为中心、建设有中国特色社会主义的决策。与之相适应，国防建设的指导思想实行了战略转变，一切服从、服务于经济建设，人民防空建设也由60年代末、70年代初的“主旋律"，降到了从属的地位。随之而来的是国家对人民防空建设的投资大幅度减少，人民防空建设又一次转入低潮。20世纪90年代后，高技术空袭的突然性、精确性和破坏性空前增大，使空袭与反空袭成为对抗双方斗争的焦点，并直接影响到战争的进程和结局。这一新的发展趋势，引起了党中央对人民防空建设重要性的高度关注。随着《中华人民共和国人民防空法》的颁行，人民防空事业开始步入依法建设和依法管理的发展时期。

　　与我国人民防空建设一样，外国民防建设同样是随着战争威胁程度大小的变化而起伏。在第一次世界大战和第二次世界大战期间，面临现实战争的巨大威胁，参战各国普遍高度重视民防建设，投入了大量的人力、物力和财力，将其作为战略态势、战略计划和战略实力的不可分割的组成部分。但每一次战后，各国民防又大都转入了附属地位，普遍得不到重视。到了冷战期间，由于常规武器和核武器的威胁与日俱增，原华约国家和北约国家都将民防建设摆到了重要位置，构筑了大量的民防工程，组建了专业民防队伍，进行了民防教育，各国民防建设得到了较大发展。冷战结束后，随着战争威胁程度的减小，各国纷纷调整民防建设战略，使之逐步过渡到平战结合的良性发展轨道。

　　可见，无论是我国人民防空建设，还是外国民防建设，对其重 要性的认识均直接源于战争威胁程度的大小。战争威胁程度大，人民防空建设即受到重视，发展就快；反之则慢。随着战争威胁程度大小的变化，人民防空建设呈现出高潮、低潮、再高潮、再低潮的周期性变化，最终步入正常发展轨道的特点。

　　很多人不了解人防，也经常有人说听不懂防空警报。我们现在反复宣传警报分三种，但还是有很多人傻傻地分不清楚。汪曾祺在《跑警报》一文中叙述，抗战期间在昆明，如果有人向你介绍警报有几种，会被认为有“神经病”，因为这是谁都知道的事；然而对今天的青年，却是一项新的课题。船到桥头自然直，也许只有战争才能逼迫人们绷紧了防卫这根弦。

　　如果将来真的没有战争的威胁，我们的人防工作就可以不做，我们的人防机构也完全没有存在的必要。然而，现实世界绝非如此。中国和平崛起的道路注定不会平坦。

        当前，国际形势保持总体和平、缓和、稳定的基本态势，但依然面临着现实和潜在的战争威胁。而特朗普推进“印太”战略与其前任在我国周边拉帮结派、遏制中国的企图也是一以贯之的。有军事专家认为，美国率领日澳印，在亚洲布局织网，对中国进行包围，一旦等到一个合适的时机，就会图穷匕见，破坏中国和平崛起的进程，对我国家利益和国防安全构成严峻挑战。

　　凡事预则立，不预则废。最大的危险是看不到危险。战争、空袭并不遥远，人防工作是一项居安思危、未雨绸缪的工作。我们人防部门存在的最大缘由就是做好应对未来战争的人民防空准备，筑牢地下长城，铸就护民之盾。

　　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在亲切会见与会代表时指出，人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略。我们人防战线每一个工作者要克服和平麻痹思想，提高全社会国防民防意识，甘于奉献，甘当配角，建设强大巩固的现代人民防空体系，对得起“国之大事”这一称谓。

（文来：源南京人防，图片：晋中人防提供）