进入21世纪后，随着国民经济的高速发展，我国城市化水平迅速提高，城市已成为我国现阶段经济发展的重要基地。城市安全、健康、可持续性发展关乎整个国家的主体利益。

　　人防事业的发展是提高城市整体防卫能力，抗御自然灾害和防空抗毁的生命线工程。随着城市化水平的提高，国内外形势的发展，人防工程在保留自身特色的前提下，正在向以经济建设为中心的方向发展，逐步成为地下空间综合开发利用的主角。在人防事业逐步融入错综复杂的城市建设后，需要正确处理好方方面面的关系。

　　一、平时与战时

　　从有史以来的所有战争角度看，城市是敌方重点打击对象。天下太平，忘战必危。备战，不仅仅是军队一方面的事情，而应该举全国、全民之力，战争的胜败，取决于“生产力的优势”，取决于未雨绸缪的忧患意识，取决于综合国力。被重点打击的城市的抗毁能力，在某正程度上，决定了战争的走向。而城市抗毁能力的水平，仅仅靠战时采取的防护措施，肯定做不好，更来不及。因此，党和国家一直比较重视城市在和平时期的建设与规划中，提高战备参数含量。两千年前，孔夫子就已经提出了“文事武备”的理念。没有战备的强大保障，经济建设这个中心就只能是短暂的、浮华的。

　　人防事业，作为和平时期城市整体防御能力的主要支柱，既要在经济发展的大舞台展现作为，更要在国防的阵地上贡献力量。这是各级政府，也是人防部门内部都要处理好的首要关系。

　　二、发展与安全

　　城市的发展事关国家现代化建设全局，是既惠久远、更利当前的战略支点，可以带来诸多利好。但城市发展也像是硬币，我们不能忽视另一面，那就是安全。杀敌一万，自损八千的发展，是病态的发展，是违背发展规律的发展。我国城市建设，许多地方已经露出了“焚林而猎、涸泽而渔”的不良苗头。阶段性的追求发展数据，扩大规模，人口剧增，交通拥堵，雾霾、食品、空气等污染凸显，土地资源枯竭等等等等。所有这些新出现或者我们还未发现的问题，都是影响城市安全的不定时炸弹。

　　人防事业，作为城市发展空间上的重要探索方向，是解决城市发展与安全关系的平衡点之一。开发利用城市地下空间，是解决土地紧缺、交通拥堵、环境污染、能源浪费、防灾安全等多方面问题的良方。笔者认为，人防事业存在的最根本出发点，是保障城市安全。同时，在和平时期，人防的地下空间开发，又可以为发展提供有限空间，促进发展。之所以说是有限空间，是因为地下空间开发具有不可逆性，必须全盘考虑、总体规划，杜绝无节制开发。否则地下的过度开发，甚至会带来更大灾难。国家和政府要处理好城市整体发展与安全的关系。人防部门则必须处理好人防事业内部的发展与安全。

　　三、建设与管理

　　俗话说，打江山容易，守江山难。同样，建设城市容易，管理好城市难。对城市的建设与管理，应重点强调长期规划与短期建设的有效结合。必须避免一劳永逸、一步到位的误区。城市建设没有明显的结点，几乎是永远都在路上。因为城市的运转日复一日、年复一年，政治、经济、人文、民生各个领域始终都不会结束。可以说，建设中需要管理，管理是为了继续建设。

　　人防事业，要正确定位城市建设与管理中错综复杂的位置，绝不是单纯的行政命令可以一蹴而就的。人防建设不仅要有市场眼光，而且要有战略眼光；既要着眼于未来需求，还要着眼城市建设的总体发展。既需要与城市总体建设结合进行规划，更要抓住有利时机，争取项目。人防平战结合工作，本身就是城市建设与管理的缩影，要实现“战备效益、社会效益、经济效益”共同增长，必须解放思想，转变观念，从“管理人防”向“经营人防”的道路转变，引入市场机制，创新制度，合理运用市场手段处理建设与管理的关系。

　　四、兴业与惠民

　　城市建设的目的是提高人民群众的生活水平，增进人民的福祉，保障人民的安全。如果随着城市的发展，市民的吃穿住行等民生问题没有改善，反而增加了不便，那就违背了我们党的宗旨和执政理念。因此，兴业必须以惠民为根本目的。不受老百姓支持的兴业是伪兴业，是违背发展规律、偏离轨道的兴业。相反，只要惠及民生了，城市建设的大业，必然会“得道多助”，可以谋求更大发展。

　　人防事业的发展，也必须遵循兴业与惠民的正确规律。要把人防建设融入服务民生之中，利民便民。首先，要突出人防工作的公益性。总结利用人防资源保障、改善和服务民生的经验，推进人防资源在更高层次、更大规模、更好效益上经营运作，使人防建设成果更加有力有效地惠及人民群众。其次，要突出人防宣传的先导性。将人防教育纳入国民教育、国防教育和社会公共安全教育体系，将人防法制教育纳入全民法制宣传教育。提高市民国防观念和人防意识，营造人防建设社会环境。第三，要突出人防工作的服务性。深化行政审批改革，简化审批手续，简政放权实现职能转变，加强各级人防“窗口”建设和政务公开工作，提升服务质量和水平。

　　总之，人防事业要谋求发展，离不开城市建设的平台，更离不开社会各界对人防的重视。城市建设脱离人防，也很难实现长期的持续发展。战备上忽视人防，更会带来灾难性后果。因此，人防建设与经济建设、城市建设融合发展是科学发展的内在要求，是新形势下党中央、国务院对人民防空建设指出的发展方向。第七次全国人民防空工作会议上，习近平总书记提出的最新人防发展目标是“战时防空、平时服务、应急支援”。只有合理处理城市建设与人防事业相融合的关系，齐抓并进，相互结合，形成完整的人防建设与经济建设、城市建设融合体系，才能取得更大的战备效益、经济效益与社会效益。

（来源 葫芦岛人防网）