对保障性住房配建人防工程的研究思考
人防工程是国防工程的组成部分，直接关系着国家的安全和安定。结合地面民用建筑修建防空地下室是依法建设人防工程的重要部分，是战时保障城市居民就地就近掩蔽，减少人员伤亡的重要途径。保障性住房也属于民用住房，无论从人防法还是公平正义的角度出发，保障性住房工程项目的居民在战时（灾时）也都应得到人防工程的保护。
一、保障性住房人防审查中面临的一些问题
一是保障性住房分批建设。保障性住房在建设过程中，遇到种种问题，从而产生分期建设的问题。分期建设的保障性住房，应建人防工程小于500平方米，根据《山西省人民防空办公室关于着力解决当前人防工程建设中几个问题的重要通知》（晋人防办字〔2013〕158号），“为提高工程投资效益和使用效率，对应建防空地下室面积不足500平方米的，可采取易地建设。”和《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)“对廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和棚户区改造安置住房，要切实落实现行建设、买卖、经营等环节税收优惠政策，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金”。根据以上规定，县级人防部门在分期建设的保障性住房人防审批上，可按不建不缴处理。
二是商品房配建保障性住房。根据《山西省人民政府关于进一步加快保障性住房建设的意见》（晋政发[2011]12号）文件要求，商品住房项目中要配建廉租住房的相关要求，开发商根据国务院、《山西省人防工程建设条例》有关减免规定，要求人防部门全额或减半收取人防易地建设费。
三是保障性住房未批先建。保障性住房属于民生工程，在办理相关手续的过程中，有些开发商法律意识淡薄，在未取得人防审查批准书的前提下先期建设，建完后，需要办理房产证的时候，才来县人防部门办理相关手续。
二、对保障性住房人防审查的粗浅探索
（一）在保障性住房人防审查上的思路
首先，根据《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》( 2000年4月27日国家计委、财政部、国家国防动员委员会、建设部联合颁发计价格〔2000〕474号文发布），我县人防办要求各开发商同步配套建设，只有在法律法规规定不宜修建防空地下室的情况下，经济适用住房等保障性住房建设项目才可以不修建防空地下室，并适用国务院等部门免除缴纳防空地下室易地建设费的有关规定。
其次，分期建设的保障性住房，每期应建人防工程都小于500平方米，如果每次都予以不建不缴处理，则有明显的逃避人防义务的嫌疑。我县级人防办在总体上把控，对于项目应建人防工程总面积超过500平方米的，第一是根据其总体规划方案出具该项目总体的人防设计条件，要求其同步配建人防工程；第二是第一期建设的保障性住房配建人防工程如果小于500平方米，按不建不缴处理，在后续工程开始时（项目累计配建人防工程大于500平方米）要求其配建人防工程，如果不履行人防义务，按全额征收人防易地建设费处理。
再次，商品房配建保障房项目，第一要求其配建人防工程，第二对依法应当修建的防空地下室没有修建，属于不履行法定义务的违法行为，不能适用免缴防空地下室易地建设费的有关优惠规定。
最后，免缴防空地下室易地建设费有关规定适用的对象不包括违法建设行为（未批先建的保障性住房），对依法应当修建的防空地下室没有修建，属于不履行法定义务的违法行为，不能适用免缴防空地下室易地建设费的有关优惠规定。
（二）保障性住房人防审查批准书办理流程
1.可以修建人防工程---县人防办出具人防设计条件---建设单位提交人防图审---出具人防审查批准书
2.不适宜修建---人防办批准---按全额免缴人防易地建设费处理---出具人防审查批准书
3.未批先建---按全额征收人防易地建设费处理---出具人防审查批准书
4.分期建设的保障性住房---县人防办出具项目总体人防设计条件---建设单位出具人防图审---出具人防审查批准书
5.分期建设的保障性住房---县人防办出具项目总体人防设计条件---第一期不建不缴---累计应建人防工程超过500平方米时，要求其配建人防工程---建设单位出具人防图审---出具人防审查批准书。
6.分期建设的保障性住房---县人防办出具项目总体人防设计条件---第一期不建不缴---累计应建人防工程超过500平方米时，要求其配建人防工程（建设单位未建）---按全额征收人防易地建设费处理---出具人防审查批准书。
三、保障性住房人防审查上总的思考
习近平总书记指出，“人民防空是国之大事，是国家战略，是长期战略”。人防工程是国防工程的组成部分，直接关系着国家的安全和安定。保障性住房配建人防工程，是战时保障城市居民就地就近掩蔽，减少人员伤亡的重要途径。各级人防部门应切实守住红线，对按规定需要配套建设防空地下室的，防空地下室建设要随民用建筑项目计划一同下达，坚持同步配套建设，不得收费。
灵石县人民防空办公室 杨凯
